限制过度包装——难题待解马尾松
文章来源:水产农业网 | 2022-08-31
风声鹤唳
2004年的中秋节,月饼的过度包装现象在社会上引发了一场不大不小的风波。正值我国能源紧张,全社会都提倡可持续发展时期,月饼包装一时间成为“千夫所指”。过度包装遂引起了政府有关方面的高度重视。2004年底包装行业调研活动在全国范围内展开。但在各地负责人匆忙提交了调查报告之后,此事便没有了下文。从十届全国人大常委会第13次会议12月29日表决通过的《固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)修订案来看,丝毫体现不出调研的任何成果。
今年初的人大会上,过度包装一度也成弯果乌头为立法讨论和报道的热点,不过仍旧是“雷声大、雨点小”。《固废法》修订案经过了出世的风光,于今年4月1日正式实施之时,却鲜有人关注。我们真的不需要循环经济,不需要适度包装?显然不是。相信我们都关注着能源、原材料价格上涨的动向,也曾为怎么处理华而不实的包装困扰过。这只能说明,法律的制定环节出了问题。法律是规范人们行为的,但是《固废法》修订案有关过度包装的规定,却完全失去了规范的意义。《固废法》修订案提出循环经济,明确了生产者延伸责任,规定对部分包装要强制回收,这在理念上是一种巨大的进步;但另一方面却没有为生产者设立相应的法律责任。没有制裁措施的法律就像一只掉光了牙的老虎,连基本的威慑作用都要大打折扣,更不用说将违法者绳之以法了。
先行者试水粗茎贝母
《固废法》修订案对政府的行政管理规定得较为充分,但除此之外,行业自律管理也是不可或缺的一部分。在上海,上海市包装技术协会、烹饪协会、食品协会、旅游行业协会饭店分会联合制定了《上海市月饼适度包装暂行办法》(以下简称《暂行办法》),并于2005年3月20日施行。像这样对过度包装进行有具体规定可依的行业自律行为在全国尚属首次。但我们美丽毛蕨同时也注意到,该办法的出发点是反对各种形式的过度包装,倡导适度包装,没有提到节约型包装。而在发达国家,正在推广的是节约型包装而非适度包装。两种理念的差别似乎从侧面也反映了我们在对待如何控制过度包装问题上的思维混乱,是要一步到位还是结合社会现状循序渐进?我们究竟要建设一个怎样的资源社会?
《暂行办法》还有一个重要的特点,它是一个行业自律文件。不属于行政规章的《暂行办法》在执行过程中所发挥的效力能有多大,不能不让人担忧。该办法最有威慑力的一条就是“对继续出售过度包装的月饼生产企业,不推荐参加上海市名优月饼和绿色食品的评选,并在行业内通报批评”,但在社会上过度包装仍有较大市场的形势下,以盈利为目的的生产企业到底有多少动力去执行这个办法令人怀疑。
同时不容忽视的是,月饼市场已基本形成了市场经济的自由竞争制度。在这个市场上,商品自由流动、自由选择、自由竞争,因此在市场依然认可过度包装的情况下,不排除有外地生产商趁机抢占上海市场的可能,因为选择权在消费者手里。这样一来,上海市的一番煞费苦心便会全打了水漂,这个自律协议也有不攻自破的危险。采访中一位地方包协的负责人也向记者肯定了这种可能。
修订后的《固废法》明确提出了循环经济的概念,但这种概念不能狭隘地理解为单种资源的循环利用。社会是一个连通体,国家倡导生产力各要素在市场经济中的合理配置和流动,循环经济也应将社会作为循环体考虑在内,否则就会各自为政,导致资源浪费。
消费者的心理
“存在即合理”。资本逐利而生,企业愿意将大量的成本投入到过度包装行为中去,说明这种行为仍然有利可图。而空间就在于消费者的消费文化和消费习惯。众所周知,过度包装在欧美国家并不是一个严重的问题,因为过度包装会增加消费负担。但在东亚地区,比如日本、中国台湾,都存在过度包装的问题。“讲面子、讲人情”的社会风气导致了普通商品礼品化的倾向,这正是过度包装屡受口诛笔伐仍大行其道的根源。
限制过度包装不仅仅是政府行为、企业行为,作为社会公民的消费者也要承担起一部分对社会应尽的责任,当然这种责任的承担不能寄希望于没有强制性规定时的主动。笔者几乎每天早上都要在购买便携早餐还是到食堂吃早餐之间进行斗争,虽然理智告诉我应该选择后者,但最终的结果是,我选择了一次要用掉几个塑料袋的便携早餐,因为它好吃,方便,况且没有人要求我为塑料袋的回收付费。对于个人来说,这是一顿经济而不道德的早餐。购买过度包装产品也是一样的道理,在没有现实可见的压力下,期望过度包装“道德地消失”几乎是不可能的,尽管道德是一种成本最低的社会控制方法。
长路漫漫
此次《固废法》修订案对过度包装的规定是一种非常讨巧的做法,既表明了国家建设循环经济社会的态度,又避免了在限制过度包装的问题上耗费太大的人力、物力。与其说是四两拨千斤,不如希望它是投石问路,因为一个社会问题的治理不是单琼楠属纯制定几部象征意义的法律法规就能解决问题的。法律同时也是人们预测行为的依据,不会受惩罚的行为总会被模仿下去,直到被禁止。正如业界一位观察者所言:“只要有利可图,就会有企业去做,除非说哪种行为你做了就是违法,就要付出代价。”
限制过度包装仅仅靠自觉、自律是远远不够的,国家仍需要做进一步更深入细致的工作,从最简单的概念廓清开始,制定出一些具体的可操作的规定供地方参考,这样也就不会出现很多业内人士为一些精美的月饼包装到底是包装产品还是艺术品而犯愁,过度包装的控制在地方也不会出现“起了这头,掉了那头”的不均衡现象,循环经济才能在社会肌体内顺畅地运行。
信息来源:《印刷经理人》
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