以问题为导向精准发力助推新型农业经营主体发展华蓼
文章来源：水产农业网 | 2022-07-27
以问题为导向精准发力助推新型农业经营主体发展
今年以来，区农委坚持以问题为导向，定向施策、精准发力，全方位服务新型农业经营主体发展。截止6月底，新发展家庭农场33个、农民合作社26个。
——问诊土地流转风险之症。农业产业发展实际揭示了土地流转可能存在的风险：一是违反农民意愿的强行流转，盲目推动，求快求大；二是承包地流转后“小田并大田”，没有了田埂地界，时间长了怕搞不清哪块地是自家的，导致部分农户不愿、不敢流转；三是大面积流转，一旦经营失败土地租金将无法兑现，损害农民权益；四是对因经营不善或自然风险、市场风险导致生产经营无法继续进行的，如何设计退出机制，做好耕地复垦，以切实保障农民土地承包权利的问题。
针对问题症结，我委对症下药、力求治标治本。首先，出台《渝北区农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》（渝北府办发〔2014〕46号），对土地流转各环节作了切实有效的规范。其一，明确土地流转平等协商、自愿有偿原则；其二，明确流转程序，统一流转合同范本，且要求必须与农户一对一签订合同；其三，制定农业项目准入负面清单；其四，建立土地流转履约保证金、复耕保证金制度；其五，建立土地流转面积确认机制。在土地流转前经实际流转的全体农户讨论同意将土地量化确股，合同到期后，若土地界限被打破，以流转到期后的实际面积，按流转户所占股份份额分地。第二，做好全区土地承包经营权证档案管理工作，当出现土地界线、面积、共享人等争议时，按程序申请依法及时提供档案资料，以便核实；同时，做好土地纠纷调解仲裁工作，依法保障权利人合法权益。
——破解资金短缺、融资难问题。农业生产面临着投资大、周期长、资金来源渠道狭窄的现实问题。如何破题？在鼓励业主自筹资金的同时，多管齐下，强化政策扶持。第一，创新财政资金支农新模式，扩大“拨改投”试点。对符合条件的农业项目予以财政支持，家庭农场不超过50万元，农民合作社、农业企业不超过300万元。财政资金由农民与业主共同持有，携手发展生产、共享发展成果。第二，出台《重庆市渝北区农村居民生产扶持贷款风险损失补偿金使用管理办法（暂行）》（渝北府办〔2015〕6号），区财政拿出5000万设立风险补偿金，鼓励银行面向农业农村扩大3倍进行放款。第三，出台《渝北区“三权”抵押贷款办法》，深入推进农村“三权”抵押融资，今年上半年新增“三权”抵押贷款900万元，累计“三权”抵押贷款达1.94亿元。
——聚焦人才、劳动力短缺难题。农业人才难觅、农村劳动力短缺是我区现代农业发展中面临的又一难题。化解之道在于做好加减法。重点做好四道题：一是鼓励有渝北区农村户籍的人员（大学毕业生、大学生村官、退伍军人、返乡农民工等）进行创业创新，我区已出台《渝北区鼓励农民创业扶持政策》（渝北府办发〔2015〕53号），从登记、税收、信贷、品牌建设等方面进行全方位扶持。二是加大人才培训力度，我委今年计划培育新型职业农民200人，其中生产经营型职业农民100人、专业技能型职业农民100人。三是加大人才引进力度，强化与高等院校、科研机构的合作，建设相关科研基地、实习基地；四是依托农机专业合作社总社、千村植保专业合作社，提升农业社会化服务能力，推广耕种收全程机械化服务、推进病虫害统防统治。
——跨越信息不对称鸿沟。身处信息爆炸时代，如何获取信息，更重要的是何如甄别有效信息、深挖信息价值让本已处于信息弱势的农民更加举步维艰。在我区已全面开展缩小城乡“数字鸿沟”行动的背景下，我委积极行动、主动作为，采取多种措施、通过各种媒介及时整合发布与农业相关的市场信息、政务信息，努力解决信息不对称问题。一是通过渝北临空都市农业信息网及时发布各项强农惠农政策、市内外市场行情、推介渝北特色农产品等。二是打造“渝北农委”官方微信微博，发布农委重要工作、农情服务资讯、乡村旅游、节庆活动、美丽乡村建设等各项信息。三是大力发展农村电子商务，依托重庆益农佳农业专业合作社联合社，围绕农产品物流园、电商运营平台、电商众创空间、村级电商服务站等四大板块，搭建“工业品下乡，农产品进城”的双向供需流通平台。
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