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山东青岛：立法保护“母亲湾”

有“东方瑞士”之称的青岛，傍海而立，拥湾而兴，大自然恩赐的49个海湾如钻石般镶嵌在美丽的海岸线上。在这49个海湾中，胶州湾被青岛人深情地誉为细柄茅“母亲湾”.........

中国园林6月16日消息：有至于粗糙的断裂区“东方瑞士”之称的青岛，傍海而立，拥湾而兴，大自然恩赐的49个海湾如钻石般镶嵌在美丽的海岸线上。在这49个海湾中，胶州湾被青岛人深情地誉为“母亲湾”。保护好“母亲湾”，是延续和放大青岛海湾型城市风格和特色，提高城市竞争力的必然要求，更是现阶段的青岛理应担负的历史。

但近几十年来，胶州湾保护形势日趋严峻，水域面积急剧缩小，污染日益严重，海洋生态环境遭到严重损害。为扭转这一严峻形势，山东省青岛市委市政府提出了进一步切实加强和实施胶州湾岸线终极性、永久性保护和建设的要求。青岛市人大及其常委会也高度关注胶州湾保护。青岛市十一届至十四届人大分别通过作出决议决定、制定相关法规、办理议案的方式，强化对胶州湾的保护。2012年，山东省第十二届人大常委会又专门就胶州湾保护控制线的划定作出决议。

直到2014年5月30日，山东省第十二届人大常委会第八次会议经过审查，决定批准《青岛市胶州湾保护条例》。条例将于9月1日起施行。

此次制定出台胶州湾保护条例，就是为落实青岛市委的重大决策部署和青岛市人大及其常委会的决议决定，解决目前胶州湾保护工作中存在的突出问题，维护胶州湾生态平衡。

“四上四下”反复论证，草案凝聚各方智慧

为保证各方力量广泛参与，公众意见得到充分表达，工作班子在起草过程中，共安圆钝沼兰排了6个阶段的调研论证，召开了35个座谈会，征求了方方面面的意见，经过“四上四下”反复论证、协调，方形成条例草案。在这个过程中，工作班子采用了“一对一”座谈交流、现场踏勘、召开专家论证会、立法协商等多种方式，草案提交青岛市人大常委会审议后，又两次征求市直有关部门和区市意见。可以说，草案的形成，是各方智慧的结晶。

条例的起草工作始终在青岛市委的领导下进行。起草初期，青岛市人大常委会党组专门向该市市委写出报告，对胶州湾保护范围、管理和监督体制提出了建议，在征得市委对重大问题的原则同意后，方正式开展法规草案的起草工作。今年3月18日，该市委常委会又召开会议，听取了市人大关于胶州湾保护立法工作的汇报，对进一步修改完善法规、下面来为大家介绍1下沙浆拉力实验机的操作规程以使用沙浆拉力实验机的注意事项和该装备的操作规程保证法规的贯彻实施进行了研究讨论，提出了意见。这是青岛市自1986年拥有地方立法权以来，该市市委常委会第二次就单个法规项目进行研究讨论，充分体现了市委对胶州湾立法的高川青毛茛度重视。

严守生态红线，保护胶州湾海域和湿地不再“缩水”

由于填海造地、工程建设、泥沙淤积等多种原因，胶州湾总水域面积不断缩小，已从1928年的560平方公里下降到2012年的343.5平方公里，面积缩小了约39%。为确保胶州湾海域面积不再人为缩小，必须以对子孙后代高度负责的态度，采取严格措施。条例为此作出规定，在胶州湾海域内禁止围海、填海。由于胶州湾保护控制线是控制胶州湾围填海的最后一道防线，条例规定该线原则上不得调整，确需调整的，也要履行严格程序，必须经该市政府全体会议或常务会议研究后，报青岛市人大常委会审议。通过政府行使行政事项决定权和人大常委会行使重大事项决定权的方式，共同守护好胶州湾保护控制线。

胶州湾湿地是山东半岛面积最大的河口海湾型湿地，是亚太地区水鸟迁徙的重要停歇地和越冬地，更是青岛生态安全的重要屏障。但数据显示，由于过度开发，胶州湾湿地面积在不断缩小，由1988年的508平方公里下降到2008年的348平方公里;湿地生态系统遭到破坏，1985年胶州湾湿地曾调查到的鸟类有206种，目前仅发现156种。针对这种情况，条例规定了多项禁止行为，如禁止在胶州湾湿地保护范围内从事房地产开发、工业生产、建设宾馆等永久性建筑和大型游乐设施，禁止开垦、填埋湿地等。

以最严厉的处罚保障条例实施

鉴于胶州湾对青岛判断其PPO含量的方式可以通过测试分析的特殊重要性和保护形势的严峻性，该条例根据违法行为的情节轻重，设置了相应的处罚条款。对国家行政法规没有规定的违法行为，按照从重处罚原则，设定行政处罚;对国家法律、行政法规规定了罚款幅度的，一律提高罚款下限。如条例规定，对破坏自然岸线的，处每平方米5000元罚款;对破坏湿地的，处每平方米500元以上2000元以下罚款。同时，按照权责一致的原则，条例对执法人员违法许可等行为规定了处分，构成犯罪的依法追究刑事。

保护生态环境离不开社会公众的广泛参与，胶州湾保护更是需要社会各界共同关注。为发挥社会各方面参与胶州湾保护的积极性，增加胶州湾保护合力和监督公信力，条例规定市政府应当组织成立由人大代表、政协委员、专家学者和其他方面代表组成的胶州湾保护社会监督委员会，对胶州湾保护工作进行监督。

在涉及胶州湾保护的决策中引入公众参与，不仅是民主决策的需要，也是让权力在阳光下运行的必然要求。条例规定，胶州湾生态补偿制度等重要制度以曲轴毛蕨及重大项目建设等涉及胶州湾保护的重大事项，应当征求专家和公众意见。社会监督对发现问题线索具有不可替代的作用。条例规定，行使胶州湾保护管理职权的部门应当建立和完善投诉举报制度，对接到的投诉举报进行登记、及时核实处理，并应当为举报人保密，有明确的举报人的，还应当将处理结果反馈举报人。

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