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两会新华调查：“十连增”后如何保障“中国饭碗”？

两会新华调查：“十连增”后如何保障“中国饭碗”？

去年我国粮食产量实现“十连增”，但在一些粮食主产区，由于土壤肥力下降、部分农民种粮积极性不高、耕地占用持续增加、气候灾害频发等原因，粮食增产已呈现软荚豆属后劲不足的疲态。同时，进口粮食猛增也进一步对国内粮食生产造成影响。

在“十连增”的背景下，中国人的“饭碗”如何端在自己手里？怎样保障“中国饭碗”装满“中国粮”？参加全国两会一些代表委员就此提出了意见和建议。

后劲不足、进口量增加，粮食安全隐忧初显

国家统计局的统计数据显示２０１３年全国粮食总产量达到６实验结束后立即把试样取出０１９３万吨，比上灰叶杉木年增长２．１％。由此，我国粮食总逐渐完善出版产品质量保障体系产量实现了１０年连续增产，为保障国家粮食安全，稳定经济发展奠定了坚实基础。

在我国粮食持续增产的同时，一些全国两会人大代表和政协委员已经认识到，我国粮食生产已呈现增产后劲不足、粮食进口量持续高速增长等特点，粮食生产或将进入“平台期”。

作为我国产粮第一大省的黑龙江，２０１３年粮食总产再创历史新高，达到１２００．８２亿斤。但与前几年每年部份关键性能实现超出增产１００多亿斤相比，近两年黑龙江省的粮食增产量不断减少。统计数据显示，２０１０年黑龙江省粮食产量比２００９年增产１３２亿斤，而到了２０１３年粮食产量比２０１２年增加４８．５亿斤。

由于需求增长更为强劲，国内农产品供求由“总量平衡、丰年有余”向“总体基本平衡、结构性紧缺”转变，粮食产品进口增势明显。“十五”和“十一五”时期，我国粮食净进口一改过去交替增减局面，呈现出直线上升态势。２００９年与２００３年相比，我国年度净进口粮食增加４８４１万吨，增长了９．１倍，年均增长１１２．６％。２０１２年我国粮食进口全年超过了７０００万吨，而到了２０１３年，我国谷物进口接近１５００万吨，大豆进口突破６０００万吨。

全国人大代表付华廷说，保障中国粮食安全，依赖国际市场是完全不可行的，必须把饭碗牢牢端在自己手上，任何时候都不能放松国内粮食生产，“手中有粮，心中不慌”。

“中国粮”急需突破土壤退化、农民撂荒、耕地占用三大制约

一些代表委员认为，我国粮食生产在基础设施落后等传统制约因素依然存鳄嘴花属在的情况下，又面临生态环境恶化、农民种粮积极性不高，耕地占用持续增加等新的制约因素。

全国人大代表孙斌表示，当前我国部分地区地下水严重超采、农田掠夺性经营以及化肥农膜等长期大量使用，导致耕地质量下降，土壤沙化退化，水土流失严重，水源污染加重，严重影响粮食的质量和效益。

据统计，我国全年化肥使用量平均每公顷４８０公斤，是世界平均水平的４．１倍；每年农药实际利用率仅３０％左右，未被充分吸收的化肥农药至少让１０％的耕地受到明显污染。现在“北大仓”的黑土地，表层黑土已经由开垦初期七八十厘米到一米的厚度，减少到目前的二三十厘米。在一些严重的坡耕地，黑土层逐渐消失，有机物质含量已经很低。

全国人大代表徐淙祥说，农民打工收入大幅提高，大部分农民种田是保口粮，不是保增产。“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工钱”。随着沿海产业不断向中西部转移，中西部地区大量耕地出现非农化使用潮。

此外，我国也是水旱灾害频繁的国家，受季风气候影响，降水情况变化很大，温室效应导致极端性天气增加。２０１３年夏秋之际，黑龙江省发生特大洪水，农田受灾面积近４０００万亩，其中农作物大面积绝产绝收，洪涝等自然灾害直接影响黑龙江省的粮食综合生产能力。

稳粮价、强补贴、规模化，“三管齐下”确保稳产增产

代表和委员认为，要应对我国粮食供需面临的新情况新问题，当务之急是提升粮食生产供应能力。从生产者角度考虑，稳定粮食生产要强化生产环节补贴力度和引导力度，在强调家庭主体地位的基础上，扩大粮食生产经营规模，引梧州导农民发展自己的合作组织，提高优惠政策的边际效应。

在继续稳定粮价、强化补贴保护农民种粮积极性的同时，加快土地流转速度，提高种粮规模效益。孙斌说，实践证明，种粮规模上去后，收益能显著提高。建议各级财政部门设立农村土地流转扶持资金，促进粮食生产适度规模经营，提高种粮规模效益。

全国政协委员夏涛建议，要继续提高粮食产量，要继续加强基础设施建设，降低农民的生产成本。从生产组织者考虑，各地要完善粮食行政首长负责制，调动产区和销区的政府产粮积极性。

来自黑龙江、安徽等产粮大省的一些代表委员认为，建立直观的粮食主产区和主销区利益补偿机制也非常必要，这样能够提高粮食主产区积极性，防止“牺牲穷地方致富的机会去养活富地方”现象持续。

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